河南省应急管理厅 关于开展危险化学品生产企业 安全生产许可“回头看”的通知

河南省应急管理厅文件

豫应急办〔2020〕36号

河南省应急管理厅

关于开展危险化学品生产企业

安全生产许可“回头看”的通知

各省辖市、济源示范区应急管理局，有关安全评价机构：

为深入贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，认真执行《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》规范规定，依据《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》等法律法规和规章的要求，经省应急厅研究决定，在全省范围内开展危险化学品生产企业安全生产许可“回头看”工作，现就“回头看”检查内容和要求通知如下：

一、总体要求

进一步严格危险化学品生产企业安全生产许可证管理，规范企业许可申请条件和许可证发放标准，依法吊销、注销一批不符合规定和安全要求的安全生产许可证，防范化解危险化学品领域重大风险隐患，坚决遏制重特大事故，努力实现“一杜绝、三下降”（杜绝重大事故，生产安全事故起数、死亡人数和较大以上事故起数下降）目标。

二、检查范围

全省范围内所有取得危险化学品安全生产许可证的企业，包括在许可有效期内和许可证逾期尚未注销的危险化学品生产企业。

三、检查内容

（一）基本安全生产条件符合性。企业是否符合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二章规定的32项基本安全生产条件。

（二）安全生产许可证申请材料完整性。企业申请安全生产许可证递交的材料是否齐全、有效并符合相关法律、法规、规章的规定。

（三）取得安全生产许可证以来企业自查或者有关部门检查发现的重大隐患是否整改到位。

（四）企业双重预防体系建设是否实现“五有”标准。

（五）近三年来企业发生生产安全事故后，是否按照事故调查报告提出的整改措施整改到位。

（六）是否存在国家、省政府及有关部门规定的淘汰落后工艺、设备和产能情况。

（七）精细化工企业是否按要求完成精细化工反应安全风险评估并落实整改措施。

（八）涉及“两重点一重大”的企业是否完成自动化控制系统改造。涉及重点监管危险化工工艺的企业是否完成安全仪表（SIS）系统改造。

（九）涉及重大危险源的企业是否实现在线监控并将监控信息上传至河南省危险化学品安全风险监测预警系统平台。

（十）许可证逾期未注销的企业，是否存在未按规定提出延续申请，许可证有效期届满未被批准延续，终止危化品生产活动，许可被依法撤销、撤回、吊销，法人被依法注销的情况。

四、任务分工和方法步骤

（一）企业和安全评价机构自查阶段（2020年4月1日—4月30日）

各危化品生产企业要成立安全生产许可“回头看”自查工作领导小组，由企业主要负责人牵头，分管安全、生产、设备、技术的负责人和有关部门、车间等专业人员组成，对照本通知规定的检查内容逐项检查，全面梳理存在的问题清单，填写《企业安全生产“回头看”自查表》（见附件1），并对检查结果的真实性做出承诺。企业自查发现的问题在整改期间不予处罚。各企业将自查情况（存在问题清单及自查表）于2020年4月底前报所属市、县应急局。

各危化品安全评价机构，要全面梳理三年来对我省危化品生产企业出具的安全现状评价报告和安全验收评价报告，对原安全评价中发现问题整改情况进行“回头看”，对照现行标准规范确认企业基本安全生产条件符合性，并对认定结果真实性做出承诺，自查核查不得收费。各安全评价机构要将32项安全生产条件符合性检查表和《安全评价机构对企业安全生产条件自查表》（见附件2）于2020年4月底前报企业所属市、县应急局。

（二）市、县应急局复查阶段（2020年5月1日—6月30日）

各省辖市、济源示范区应急局负责会同县（市）、区应急局，对辖区内危化品生产企业“回头看”情况进行复查。重点检查企业按照本通知检查内容自查情况、评价机构对企业基本安全生产条件确认情况、企业安全许可申请材料完整性、重大隐患整改情况、精细化工反应安全评估及“两重点一重大”有关规定落实情况等，必要时组织专家参与复查，确认企业是否符合安全生产条件。各省辖市、济源示范区应急局要将辖区内危化品生产企业按照“符合安全生产条件、责令限期改正、停产停业整顿、不符合安全生产条件”分类建档，于6月30日前将复查情况汇总后填写《危化品生产企业安全生产“回头看”汇总表》（见附件3），由分管领导、主要领导签字并加盖公章报省应急管理厅。

（三）省应急厅抽查阶段（2020年6月1日—7月31日）

省应急厅将成立安全生产许可“回头看”专门工作组，由分管厅领导牵头，危化处相关人员具体负责，对危化生产企业“回头看”情况进行抽查，对各省辖市上报的停产停业整顿企业和不具备安全生产条件的企业逐一核查。会同省辖市、济源示范区应急局对不具备安全生产条件的企业依法依规处理。

五、有关要求

（一）高度重视，精心组织。一是搞好宣传发动。各地要站在讲政治的高度，充分发挥各种新闻媒体的舆论宣传作用，广泛宣传危险化学品安全的法律法规、各项规定、典型事故案例等，督促危化品从业人员特别是企业负责人真正把思想统一到安全发展、科学发展上来。 二是周密安排部署。此次安全生产许可“回头看”工作涉及面广，各种复杂因素多，各地要因地制宜，针对本地特点，科学制定方案，精心组织实施，确保相关工作顺利开展。三是压实安全责任。各地要压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，在属地党委政府的统一领导下，相关部门通力合作，强力推进，确保此项工作圆满完成。

（二）统一标准，严格规范。一是各地在组织“回头看”工作时，要督促企业和安全评价机构，依据最严的法律法规和标准规范要求，重新筛查企业的安全生产条件，统一标准，统一尺度，不搞特例，真正做到公平、公正、公开。二是各地要按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》有关要求，把双重预防工作抓细抓实,抓出成效。三是各企业要落实“机械化换人，自动化减人”措施，坚持以企业为主、政府引导的方式统筹推进，建立健全机械化、自动化安全生产长效机制，切实提高企业本质安全水平和安全生产科技保障能力。

（三）强化执法，铁腕整治。一是落实隐患“清零”行动。紧紧围绕两个《导则》对标对表抓落实，对2019年以来企业自查和省市组织的“专家服务团”、“专项行动”、“专家帮扶”等活动中排查出的各类隐患落实整改“清零”，未按时整改“清零”的依法从重处罚。二是严格落实“四个一批”。通过此次安全许可“回头看”工作，严把许可条件，严控标准规范，严推科技强安，对不符合安全条件、未落实机械化换人、未实现真正自动化控制要求的企业，要坚决落实“停产整改一批，转产退出一批，搬迁改造一批，关闭取缔一批”。三是充分发挥监测预警系统的作用。2020年要实现企业所有重大危险源监测预警系统全覆盖，落实企业重大危险源区域班组长、车间负责人、专职安全管理人员、分管安全（生产、设备、技术）负责人和企业主要负责人手机全部接入监测预警系统，落实企业逐级监测预警管理机制，实现报警处置无遗漏。全省各级应急管理部门可按照权限对辖区内企业监测预警系统随时进行抽查，并落实数据分析，逐级上报，对企业未及时处置和消除报警隐患的，将依法予以处罚。

（四）严肃纪律，反馈及时。一是严格自身要求。各省辖市、济源示范区应急局要恪守法不容情、不徇私情、不隐实情。要坚持轻车简从，严肃党纪党规，严格执行中央八项规定精神和河南省二十条意见。二是沟通联络顺畅。各地要继续落实危险化学品综合治理联防联控机制，把“三管三必须”工作落到实处，同心协力，各司其职，各尽其责，及时解决安全许可“回头看”工作中出现的难点和问题。三是信息报送及时。省市县应急管理部门要密切配合，步调一致，有计划、按步骤、分阶段地稳步开展工作，确保及时报送信息。

联 系 人：王亚辉

联系电话：65919862（传真）

邮    箱：hnajwhc@126.com

附件：1.危化品生产企业安全生产“回头看”自查表

      2.安全评价机构对企业安全生产条件自查表

      3.危化品生产企业安全生产“回头看”汇总表

                            2020年4月1日

附件1：

危化品生产企业安全生产“回头看”自查表

                                填表时间：     年   月  日

附件2：

安全评价机构对企业安全生产条件核查表

                                  填表时间：     年   月  日

附件3

危化品生产企业安全生产“回头看”汇总表

填表单位：（省辖市应急局公章）      填表时间：   年   月  日

分管领导：（签名）                  主要领导：（签名）

备注： “复查结果”栏填写：符合条件、责令改正、停业整顿、不符合条件。“备注”栏填写停业整顿或不符合条件原因。

 河南省应急管理厅办公室            2020年4月1日印发